«Гражданин получил высшее образование по специальности «Лечебное дело» по договору о целевом обучении, но так и не приступил к трудовой деятельности в качестве врача. В этом случае организации, осуществляющей образовательную деятельность, выплачивается штраф в размере расходов бюджета, понесенных на обучение гражданина. Как правильно рассчитать размер такого штрафа?»
Отвечает эксперт службы правового консалтинга «Гарант» Павел Лисицин:
— Порядок определения размера штрафа, выплачиваемого организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с неисполнением одной из сторон обязательств по договору о целевом обучении, устанавливается нормативными правовыми актами того публично-правового образования, за счет бюджета которого осуществлялось обучение.
Обоснование позиции
Согласно ч.1 ст.56 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании», гражданин, поступающий на обучение, либо обучающийся по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Положение о целевом обучении, включающее порядок заключения и расторжения договора, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору, порядок выплаты компенсации и определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются правительством.
В силу ч.6 ст.71.1 закона № 273-ФЗ при неисполнении заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого в пределах квоты в соответствии с ч.1 этой же статьи, а гражданином — обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет, заказчик целевого обучения или указанный гражданин выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался, штраф в размере расходов федерального (регионального, местного) бюджета на обучение. Порядок определения размера этого штрафа при направлении гражданина на обучение за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством России в положении о целевом обучении, а за счет средств региональных или местных бюджетов — органами госвласти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
Порядок организации и целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020. В соответствии с п.53 этого документа, в случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение за счет средств федерального бюджета в пределах квоты приема, или гражданином, принятым на целевое обучение, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета.
Сообразно требованию п.54 Положения, штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность. Его размер определяется получателем в соответствии со следующими условиями:
- если заказчик не исполнил обязательства по трудоустройству гражданина, штраф взимается в размере базовых нормативов затрат на оказание госуслуг по реализации образовательных программ высшего образования, определяемых Минобрнауки, с учетом применяемых получателем штрафа значений корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат по образовательной программе, которую гражданин осваивал в соответствии с договором о целевом обучении (нормативные затраты);
- если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах трех лет;
- если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения, установленного федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС), федеральными государственными требованиями (с учетом формы обучения и иных условий, установленных ФГОС, федеральными государственными требованиями).
Даже если речь идет об обучении по специальности «Лечебное дело» за счет федерального бюджета, то при расчете размера штрафа необходимо использовать базовые нормативы затрат на оказание госуслуг по реализации образовательных программ высшего образования, определяемые Минобрнауки, а не Минздравом.
Корректирующие коэффициенты, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание госуслуги федеральными государственными учреждениями, состоят не только из отраслевого корректирующего коэффициента, но и из территориального корректирующего коэффициента, либо по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, из нескольких отраслевых корректирующих коэффициентов, а также (начиная с государственного задания на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов) коэффициентов приведения (п.24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 640 от 26.06.2015, п.2 Постановления Правительства РФ № 764 от 16.05.2023). Согласно п.25 Положения по постановлению № 640, значение территориального корректирующего коэффициента утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным органом исполнительной власти, и рассчитывается в соответствии с общими требованиями в установленной сфере деятельности.
Применительно к федеральным госучреждениям, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Минздрав, см., например:
— Размер нормативных затрат с учетом территориального и отраслевых корректирующих коэффициентов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (утвержден Минздравом России 2 декабря 2022 г.);
— Размер нормативных затрат с учетом территориального и отраслевых корректирующих коэффициентов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (утвержден Минздравом России 6 декабря 2021 г.).
Коэффициенты приведения в случае возникновения необходимости их применения определяются в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального госучреждения (п.26.1 Положения по постановлению № 640). Коэффициенты приведения применяются лишь начиная с государственного задания, формируемого для федеральных госучреждений на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Если целевое обучение осуществлялось за счет ассигнований регионального (местного) бюджета, то порядок определения размера штрафа устанавливается нормативными правовыми актами соответствующего субъекта РФ (муниципальными правовыми актами муниципального образования). См., в частности: Порядок, утвержденный постановлением Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района № 4972 от 21.11.2023; Порядок — приложение № 2 к приказу Минобрнауки Республики Коми № 175-П от 29.04.2019; Порядок — приложение № 2 к постановлению правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры № 205-п от 28.06.2019.
